Infrastruktur, listrik pedesaan dan pembangunan terkait kebijakan fiskal Indonesia

Latar Belakang

Literatur terbaru tentang listrik pedesaan telah menekankan pentingnya menghubungkan perkembangannya dengan penggunaan produktif energi dalam meningkatkan laju listrik pedesaan dan mengurangi konsentrasinya pada kelompok yang relatif kecil dari negara-negara berkembang. Kelambatan memperpanjang listrik untuk daerah pedesaan di berbagai negara berkembang melalui perluasan jaringan, pembuatan sendiri dan pendekatan jaringan-mini telah mengakibatkan sebagian besar penduduk dunia masih tanpa akses listrik. Diperkirakan di seluruh dunia lebih dari 1.4 miliar orang tidak memiliki akses listrik. Secara regional, Asia Selatan dan Afrika Sub-Sahara merupakan satu di antara termiskin yang disajikan, dengan masing-masing dari penduduk pedesaan mereka memiliki akses ke listrik hanya 48.4% dan 11.9% (lihat IEA, 2009).

Kemajuan yang mengecewakan terhadap penyediaan listrik pedesaan sebagian disebabkan desakan biaya pemulihan, terutama di mana proyek dibiayai swasta, dan kegagalan untuk meningkatkan pendapatan rumah tangga pedesaan dan tarif desain efektif dan adaptasi sistem regulasi yang dapat menghasilkan listrik lebih terjangkau untuk masyarakat miskin (Estache, Gomez-Lobo dan Leipziger, 2001). Bukti untuk kesimpulan ini dapat dilihat pada penilaian terbaru Bank Dunia untuk dukungan proyek elektrifikasi pedesaan. Hanya 68% dari proyek elektrifikasi yang didukung sejak tahun 1995 memiliki peringkat memuaskan, penurunan dari periode sebelumnya, dan berada di bawah penilaian yang dinilai untuk semua proyek Bank Dunia secara umum (Bank Dunia, 2008).

Paul Cook (2011), meninjau literatur masa lalu dan lebih terbaru tentang peran dan hubungan infrastruktur, khususnya infrastruktur pedesaan, pertumbuhan ekonomi dan pembangunan dengan memeriksa beberapa isu ekonomi dan sosial yang mendasari pengembangan listrik pedesaan, berdasarkan pada pengalaman dengan kedua ekspansi berdasarkan jaringan dan aplikasi di luar jaringan di negara berkembang. Kajian Paul Cook menilai dampak dimana skema listrik pedesaan telah berada di kegiatan yang menghasilkan pendapatan dan pengembangan bisnis kecil serta dalam akses dan keterjangkauan yang terkait dengan pendapatan rumah tangga dan kesempatan untuk mendapatkan penghasilan, serta pendapatan atau konsesi yang diberikan melalui berbagai jenis intervensi kebijakan (misalnya implisit dan eksplisit dalam desain kebijakan tarif dan subsidi). Keterjangkauan juga secara integral dipengaruhi oleh isu-isu yang lebih luas, seperti partisipasi dalam inisiatif berbasis masyarakat dan ketersediaan fasilitas kredit lokal untuk membantu mengembangkan dan akses keuangan dan penggunaan energi.

Charles R. Hulten et al., (1995), menyajikan perspektif federalisme fiskal pada kebijakan infrastruktur dengan melihat teori federalisme fiskal dan kemudian berubah ke divisi sebenarnya dari tanggung jawab untuk menyediakan modal publik di Amerika Serikat. Dia berpendapat bahwa sulit untuk menyeimbangkan teori dan praktek yang sebenarnya: kasus yang baik dapat dibuat  dimana kebijakan infrastruktur nasional tidak konsisten dengan prinsip-prinsip federalisme fiskal dalam sejumlah hal penting. Terdapat dua isu spesifik dalam federalisme, pajak bebas pasar obligasi pasif dan persaingan interyurisdiksional.

Andreas Kappeler et al., (2008), menganalisis faktor-faktor penentu komposisi investasi publik di Eropa, dengan fokus khusus pada peran desentralisasi fiskal. Hasil penelitian menunjukkan bahwa desentralisasi fiskal meningkatkan investasi publik produktif secara ekonomi, terutama infrastruktur, dan mengekang bagian relatif investasi ekonomi yang kurang produktif, seperti fasilitas rekreasi. Meskipun tidak mudah dipertemukan dengan teori tradisional federalisme fiskal, temuan ini dapat diartikan dalam hal literatur tentang persaingan fiskal, dengan tidak hanya tarif pajak tetapi juga kualitas pengeluaran publik menimbang keputusan lokasi perusahaan.

Memasuki awal tahun 2016 ini, CORE Indonesia memberikan sejumlah catatan penting terkait dengan kebijakan fiskal yang dijalankan selama tahun 2015 lalu yang patut diambil sebagai pelajaran untuk tahun 2016, termasuk Undang-Undang APBN 2016 yang telah disahkan oleh DPR.[1]

  • Pertama, target penerimaan pajak tahun 2015 terlalu optimis untuk kondisi dimana pertumbuhan ekonomi sedang melambat. Konsekuensinya, shortfall menjadi sangat tinggi, hingga diprediksi di atas 20 persen. Jika target yang over optimistic kembali dipatok di tahun 2016 tanpa dibarengi upaya luar biasa dalam meningkatkan penerimaan, maka pertumbuhan ekonomi 2016 yang diprediksi lebih tinggi dari tahun ini berpotensi tertahan.
  • Kedua, defisit anggaran yang melebar semakin menambah beban utang pemerintah.
  • Ketiga, kemampuan ekspansi belanja pemerintah semakin tinggi terutama pada tahun 2016.
  • Keempat, alokasi APBN 2016 juga memiliki potensi dampak yang relatif lebih besar bagi perekonomian karena difokuskan untuk membiayai program-program prioritas serta dimaksimalkan perannya sebagai counter cyclical perekonomian yang masih tumbuh di bawah potensinya.
  • Kelima, percepatan penyerapan anggaran diproyeksikan juga diperkirakan akan lebih baik dibandingkan tahun 2015. Keenam, kualitas penyerapan anggaran daerah menjadi sangat urgen dalam mempengaruhi daya dorong belanja pemerintah terhadap ekonomi. Jika tidak dikontrol dengan ketat, maka anggaran tersebut tidak akan terserap dengan optimal.

Sumber: http://www.kemenkeu.go.id/apbn2016

Dalam periode tiga tahun tepat sebelum terjadinya Krisis Asia, belanja infrastruktur secara rata-rata mencapai sekitar 9% dari PDB, namun sejak tahun 1999, angka rata-rata tersebut hanya mencapai sekitar 4% (Bank Dunia, 2012a). Transportasi jalan raya dan rel Indonesia masih belum maju dan mengalami kelebihan beban, baik antar kota maupun di dalam kota.

Hubungan antara infrastruktur dan pertumbuhan

Menurut Kepala BPPT, Marzan A Iskandar, salah satu isu penting yang harus dipahami dan dicarikan jalan keluarnya apabila kita berbicara tentang daerah tertinggal adalah infrastruktur. Lima hal yang perlu didorong yaitu mendorong kebijakan fiskal bagi daerah tertinggal, mendorong tata kelola sumberdaya alam, mendorong peningkatan kualitas SDM, mendorong kebijakan sinergis antara pusat dan daerah serta mendorong stakeholders untuk mempunyai cara pandang yang sama dan keberpihakan pada percepatan pembangunan daerah tertinggal, merupakan tanggung jawab pemerintah dan juga para pengusaha atau stakeholder.[2]

Intuitif listrik pedesaan merupakan bagian penting dari infrastruktur suatu negara, meskipun kasus tersebut tidak selalu menjadi prioritas dalam rencana ekonomi negara berkembang untuk infrastruktur. Kepentingan relatif infrastruktur mungkin berhubungan dengan tingkat negara atau tahap perkembangan. Misalnya, privatisasi kereta api sering mengakibatkan kemerosotan layanan di daerah pedesaan, meski penyediaan telah dirasionalisasikan dengan alasan efisiensi ekonomi, tetapi alternatif dan pengganti dalam bentuk metode transportasi lainnya sering lebih mudah tersedia.

Hubungan antara infrastruktur dan pertumbuhan yaitu kuantitas dan kualitas infrastruktur mempengaruhi pertumbuhan. Infrastruktur mempengaruhi pertumbuhan melalui sejumlah saluran baik langsung maupun tidak langsung. Hubungan langsung paling jelas melalui efek produktivitas. Misalnya, memberikan perusahaan akses ke listrik akan menyebar ke pengembangan jenis investasi lainnya. Layanan Infrastruktur dapat dibuat lebih diandalkan untuk mengurangi kebutuhan perusahaan berinvestasi sebagai pengganti menghindarkan terhadap gangguan layanan potensial, karena membebaskan sumber daya untuk hal-hal yang lebih produktif. Mengembangkan infrastruktur juga dapat berkontribusi untuk meningkatkan kesehatan dan pendidikan yang meningkatkan produktivitas tenaga kerja baik dalam jangka pendek dan panjang. Karakteristik yang menarik dari investasi infrastruktur adalah dimensi spasial. Infrastruktur akan berinteraksi dengan karakteristik fisik untuk mempengaruhi keunggulan komparatif suatu daerah. Esfahani dan Ramirez (2003) memperkirakan bahwa kinerja ekonomi yang buruk di Afrika Sub-Sahara karena di bawah investasi dalam listrik dan telekomunikasi.

Listrik dan pertumbuhan

Hubungan awal antara konsumsi energi dan pertumbuhan ekonomi dieksplorasi oleh Kraft dan Kraft (1978) di Amerika Serikat yang meneliti tentang kausalitas campuran. Huang et al. (2008) mengelompokkan negara dengan pendapatan untuk menyelidiki hubungan antara konsumsi energi dan pertumbuhan dimana negara-negara berpenghasilan tinggi telah melakukan kebijakan konservasi untuk melindungi lingkungan. Sifat tidak meyakinkan dari hasil empiris pada kausalitas antara konsumsi listrik atau penggunaan dan pertumbuhan ekonomi mungkin karena inkonsistensi statistik, metodologi yang tidak pantas untuk mengukur hubungan dan perbedaan dalam konteks negara komparatif. Kebijakan untuk menghentikan atau memperlambat pertumbuhan kapasitas listrik akan mempengaruhi pertumbuhan ekonomi. Negara maju menempatkan lebih banyak usaha untuk menciptakan efisiensi energi dan memperkenalkan peraturan perlindungan bagi lingkungan dan ekonomi, sementara negara berkembang lebih mungkin untuk menempatkan lebih banyak sumber daya ke dalam produksi daripada efisiensi energi dan perlindungan lingkungan.

Kebijakan listrik pedesaan di negara-negara berkembang

Penekanan kebijakan terhadap listrik pedesaan telah berfluktuasi dari waktu ke waktu dan telah dipengaruhi oleh Bank Dunia. Pendekatan Bank Dunia untuk energi pada tahun 1990-an berbalik ke arah promosi utilitas di sektor swasta. Cakupan Bank Dunia tentang listrik pedesaan masih rendah di Asia Selatan dan Afrika Sub Sahara dan mendukung beberapa proyek di negara-negara di mana akses listrik miskin dan listrik pedesaan terbatas, seperti proyek-proyek energi baru baru-baru ini dimulai di Ethiopia, Uganda dan Tanzania. Bank Dunia menggunakan beberapa kriteria untuk mendukung proyek-proyek elektrifikasi termasuk efektivitas biaya untuk menghubungkan, jarak ke jaringan, keterjangkauan dan kepadatan penduduk. Selain itu, terdapat bukti bahwa perusahaan-perusahaan swasta skala yang lebih besar menghasilkan listrik mereka sendiri dalam menanggapi ketidakamanan pasokan jaringan.

Fokus pada kemiskinan

Secara tradisional, kemiskinan telah dipahami melalui koneksi dengan tingkat memadai dari pendapatan dan konsumsi, diidentifikasi baik dalam hal memadainya ketersediaan pangan dan konsumsi, pemenuhan mencukupi kebutuhan dasar atau tingkat memadai pendapatan untuk memenuhi kebutuhan dasar. Kemiskinan dianggap sebagai perampasan tingkat kebutuhan minimum yang diperlukan dari bahan termasuk makanan, serta kesehatan dasar, pendidikan dan layanan penting yang diperlukan untuk mencegah orang jatuh ke dalam kemiskinan.

Ketimpangan juga sama pentingnya dengan kemiskinan yang absolut. Konsep ini tidak hanya berlaku untuk perbedaan di negara-negara tetapi untuk analisis intra regional, dan memberikan justifikasi untuk mengembangkan daerah pedesaan yang mundur. Dua strategi utama telah muncul dari literatur untuk intervensi kebijakan mengurangi kemiskinan. Promosi mata pencaharian bertujuan meningkatkan produktivitas untuk membawa orang keluar dari kemiskinan. Perlindungan kehidupan bertujuan mencegah penurunan kesejahteraan dan menggunakan transfer langsung dan cara lain untuk menjaga dan melindungi yang rentan.

Kemiskinan, pembangunan pedesaan dan peningkatan pendapatan

Pandangan yang lebih positif dari peran listrik pedesaan dan kaitannya dengan pengurangan kemiskinan memiliki implikasi yang menarik untuk strategi pembangunan pedesaan secara keseluruhan. Rumah tangga miskin dapat membuat pilihan ketika mengalokasikan pendapatan rendah antara yang diperlukan dan mungkin saling memperkuat pelayanan publik seperti air dan energi; jika mereka membayar untuk salah satunya, mereka mungkin tidak memiliki pendapatan yang cukup tersisa untuk membayar yang lain.

Menurut Menteri Keuangan Chatib Basri, pemerintah Indonesia akan mengendalikan defisit dalam batas aman melalui optimalisasi pendapatan nasional dengan menstabilkan kondisi investasi, pengelolaan sumber daya alam, dan meningkatkan kualitas pengeluaran negara untuk menangani risiko dan menjaga kesinambungan fiskal untuk menangani risiko dan menjaga kesinambungan fiskal. Sesuai dengan arah kebijakan fiskal, kebijakan defisit 2015 masih luas, namun terukur. Kebijakan tersebut dilaksanakan melalui defisit anggaran terkendali sekitar 1,7 persen menjadi 2,5 persen dari Pendapatan Domestik Bruto.[3]

Dampak listrik pada kegiatan yang menghasilkan pendapatan

Secara umum, salah satu dilema yang mendasari perusahaan pedesaan di negara-negara berkembang bahwa mesin listrik berpotensi menggantikan tenaga kerja yang relatif murah dan kurang berpendidikan gagal untuk mengenali potensi menggunakan dan manfaat dari motif kekuasaan. Salah satu kesulitan dalam menilai dampak elektrifikasi dalam peluang untuk menghasilkan pendapatan yaitu memisahkan efek koneksi yang ada untuk listrik dan stimulus yang diberikan oleh sambungan baru. Namun, tujuan menargetkan listrik pedesaan terhadap kegiatan yang menghasilkan pendapatan yang akan meningkatkan permintaan untuk listrik dan pemulihan biaya dukungan tampaknya kompatibel dengan pergeseran baru dalam penekanan kebijakan oleh Lembaga Pengembangan Internasional utama yang mendukung listrik pedesaan yang berdampak pada pengentasan dan pengurangan kemiskinan. Jelas, listrik pedesaan akan memfasilitasi respon terhadap risiko yang terkait dengan membuat lebih mudah untuk mengoperasikan dan memperbaiki berbagai jenis mesin.

Sebuah elemen penting dari studi ini yaitu hubungan ke jenis lain pembangunan infrastruktur, termasuk layanan dukungan bisnis. Terdapat banyak studi yang menunjukkan listrik pedesaan dapat berkontribusi untuk pengembangan kegiatan produktif pendapatan. Studi-studi lain telah berusaha untuk memperluas argumen tentang manfaat listrik pedesaan di luar pendapatan.


Sumber:

[1] http://www.coreindonesia.org/view/161/kebijakan-fiskal-2015-dan-2016-sebuah-catatan-awal-tahun.html

[2] http://kemendesa.go.id/view/detil/1048/percepat-pembangunan-daerah-tertinggal-dengan-teknologi

[3] http://www.fiskal.co.id/berita/fiskal-2/2510/pemerintah-umumkan-kebijakan-fiskal-2015,-masih-gunakan-pola-pengendalian-defisit

Ingin dibuatkan seperti ini??
Butuh versi lengkap??
Atau ada tugas-tugas costum lainnya??
Silahkan Hubungi geraijasa.com di no wa 082138054433

Tinggalkan Balasan

Alamat email Anda tidak akan dipublikasikan. Ruas yang wajib ditandai *