Pendahuluan
Sebagai negara hukum, Indonesia memiliki Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) untuk mengatur proses-proses agraria dan sebagai pedoman dasar bagi peraturan-peraturan lainnya. Ketentuan dalam UUPA memberikan landasan hukum yang kuat bagi pemerintah untuk mengambil hak atas tanah yang dimiliki oleh masyarakat sebagaimana diatur dalam Pasal 18, “untuk kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan Negara serta kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak atas tanah dapat dicabut, dengan memberi ganti kerugian yang layak dan menurut cara yang diatur dengan Undang-undang.” Di Indonesia, pengertian kepentingan umum diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum dimana kepentingan umum diartikan sebagai kepentingan sebagian besar lapisan masyarakat (Zakie, 2011). Konsep kepentingan umum memiliki posisi yang krusial dalam pelaksanaan pengadaan tanah, hal ini dikarenakan pengadaan tanah memiliki dampak yang besar terhadap hak-hak masyarakat sebagai pemegang hak. Pengadaan tanah biasanya terkait dengan masalah kesepakatan ganti rugi dan juga masalah penolakan pelepasan hak atas tanah (Arif, 2016).
Bagi masyarakat yang tanahnya akan digunakan untuk bangunan, pelepasan haknya mempunyai konsekuensi ekonomi dan sosial, apalagi jika tanahnya merupakan satu-satunya tempat bagi mereka untuk hidup sekaligus dan sebagai sumber penghidupan. Oleh karena itu, pengambilalihan tanah untuk pembangunan kepentingan umum harus dilakukan berdasarkan asas kemanusiaan, keadilan, kepastian, kelestarian, dan keserasian (Rongiyati, 2012).
Pengadaan tanah diatur dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum (UU Pengadaan Tanah). Dalam peraturan tersebut, pengadaan tanah diartikan sebagai kegiatan penyediaan tanah dengan memberikan ganti kerugian yang layak dan adil kepada pihak yang berhak. Untuk dapat melaksanakan pembangunan untuk kepentingan umum, pemerintah akan menggunakan tanah negara. Apabila tanah negara tidak mencukupi atau tidak dapat memaksimalkan pembangunan, maka pemerintah dapat menggunakan tanah dari perseorangan atau kelompok dengan melakukan pengadaan tanah. Dalam pelaksanaan pengadaan tanah, tim pengadaan tanah harus memperhatikan hak-hak masyarakat yang terkena pengadaan tanah. Pemerintah harus memberikan kompensasi yang layak kepada masyarakat yang terkena dampak pengadaan tanah untuk memastikan hak dan perlindungan hukum mereka. Berdasarkan Pasal 41 Ayat 2 UU Pengadaan Tanah, setiap pemegang hak atas tanah pada saat menerima ganti rugi wajib melepaskan haknya kepada pemerintah. Hak milik pada dasarnya merupakan hak yang fundamental bagi manusia. Dalam UUD 1945 Pasal 28 H ayat (4) telah dijelaskan bahwa setiap orang berhak memiliki hak milik tanpa dapat diambil secara sewenang-wenang. Oleh karena itu, hak setiap warga negara untuk memiliki sesuatu adalah hak untuk memiliki tanah, karena tidak ada yang dapat menggugat hak asasi yang melekat pada setiap individu dan kelompok (Zaman, 2016).
Seorang Filsuf Inggris, Jeremy Bentham, merasa yakin akan kebenaran bahwa manusia akan mengambil tindakan untuk mendapatkan “kebahagiaan” sebanyak mungkin dan mengurangi rasa sakit. Dalam bukunya Principles of Morals and Legislations, dia menyatakan bahwa yang dimaksud dengan utilitas adalah atribut itu dalam objek apa pun, di mana ia cenderung menghasilkan kebahagiaan, kesenangan, keuntungan, atau manfaat, (semua ini dalam kasus ini sampai pada hal yang sama) atau (apa datang lagi ke hal yang sama) untuk menangkal terjadinya kerusakan, rasa sakit, kejahatan, atau ketidakbahagiaan pada pihak yang berkepentingan dipertimbangkan: jika pihak itu adalah masyarakat pada umumnya, maka kebahagiaan masyarakat: jika pihak tertentu individu, maka kebahagiaan individu tersebut (Agustina & Clarisa, 2018). Penerapan utilitarianisme dapat ditemukan dalam masyarakat Indonesia, meskipun kita mungkin tidak menyadarinya karena kurangnya perhatian terhadap utilitas sebagai salah satu tujuan hukum.
Berdasarkan mekanisme pengadaan tanah, pelepasan hak harus dilakukan sebelum pembangunan utilitas publik dimulai, contoh pelaksanaan pengadaan tanah yang mengabaikan mekanisme yang telah diatur dalam hukum positif adalah pembangunan Gardu Listrik di Kecamatan Pasar Kemis, Kabupaten Tangerang. Mega proyek ini menuai berbagai pro dan kontra yang menimbulkan konflik yang sangat panjang. Hal itu muncul karena PT Putera Daya Perkasa (PDP) terkena dampak pengadaan tanah untuk kepentingan umum. Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan Nomor 642/Pdt.G/2017/PN.Jkt.Sel menunjukkan adanya pihak yang membangun utilitas publik yang tidak berdasarkan mekanisme pengadaan tanah, yaitu tidak adanya ganti rugi dan pelepasan hak. Dalam hal ini PT Perusahaan Listrik Negara (PLN) adalah suatu instansi yang mewajibkan penggunaan tanah fisik milik pihak lain untuk membangun gardu listrik di Kecamatan Pasar Kemis Kabupaten Tangerang. Dalam hal ini PLN membutuhkan lahan seluas ± 1,62 ha. Kemudian, PDP sebagai pemegang hak atas tanah mendukung rencana pembangunan ini dan menyerahkan tanah tersebut kepada PLN, namun kesepakatan hanya dibuat melalui berita acara kesepakatan penggunaan fisik tanah yang diserahkan secara sukarela pada tanggal 26 November 1990.
Permasalahan
Meninjau dari permasalahan dalam putusan Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Nomor 642/Pdt.G/2017/PN. Jkt.Sel tersebut, penelitian ini akan membahas:
- Bagaimana penggunaan teori utilitas Jeremy Bentham diterapkan pada putusan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan Nomor 642/Pdt.G/2017/ PN.Jkt.Sel?
- Bagaimana kelemahan dan keterbatasan teori tersebut?
Tinjauan Pustaka
- Utilitas Publik
Utilitas publik adalah entitas yang menyediakan barang atau jasa kepada masyarakat umum. Utilitas publik dapat mencakup operator umum serta perusahaan yang menyediakan sistem kabel listrik, gas, air, panas, dan televisi. Utilitas umum dimaksudkan untuk menyediakan barang/jasa yang dianggap penting; air, gas, listrik, telepon, dan sistem komunikasi lainnya mewakili sebagian besar pasar utilitas publik. Saluran transmisi yang digunakan dalam pengangkutan listrik, atau pipa gas alam, memiliki karakteristik monopoli alami. Jika infrastruktur sudah ada di suatu daerah, manfaat minimal diperoleh melalui persaingan. Dengan kata lain, industri ini dicirikan oleh skala ekonomi dalam produksi (Encyclopedia.com).
- Teori Utilitas Jeremy Bentham
Teori utilitas yang dipelopori oleh Jeremy Bentham berprinsip bahwa manusia akan melakukan tindakan untuk mendapatkan kebahagiaan sebesar-besarnya dan mengurangi penderitaan (Helmanida, 2011). Dalam konteks hukum, baik buruknya suatu perbuatan diukur dari apakah suatu perbuatan mendatangkan kebahagiaan atau tidak. Demikian pula dalam sebuah hukum, apakah hukum yang dihasilkan memberikan kebahagiaan yang sebesar-besarnya atau tidak. Inti dari teori Bentham dan filosofinya dipertahankan oleh dunia bahkan dalam undang-undang modern saat ini. Sudah menjadi sifat manusia untuk mengambil langkah maju ketika dia dapat mengukur risiko dan keuntungan dari arah itu.
Dalam literaturnya, Bentham mengimplikasikan bahwa utilitas adalah dimensi perhitungan kesenangan dan kesakitan, yang lebih tepat digunakan sebagai metode penilaian hukum dan peraturan, daripada untuk tujuan hukum. Utilitas bukan merupakan tujuan hukum. Utilitas merupakan bagian dari variabel perhitungan untuk evaluasi metode penilaian produk hukum, sehingga dapat menentukan apakah kepastian hukum dalam suatu produk hukum berkelanjutan atau tidak. Teori utilitarianisme Bentham bukanlah aliran pemikiran yang independen, melainkan sebuah segi positivisme hukum (Pratiwi dkk., 2022).
Hasil Identifikasi
Listrik sangat penting bagi kebutuhan masyarakat, sehingga pemerintah membangun banyak gardu listrik di beberapa daerah. Gardu listrik penting bagi kebutuhan masyarakat, gardu listrik merupakan bagian dari sistem pembangkitan, transmisi, dan distribusi listrik. Gardu induk mengubah tegangan dari tinggi ke rendah, atau sebaliknya, atau melakukan salah satu dari beberapa fungsi penting lainnya. Gardu induk ini dapat memproduksi dan mendistribusikan listrik dalam jumlah besar. Tujuan gardu induk adalah untuk menurunkan listrik bertegangan tinggi dari sistem transmisi ke listrik bertegangan lebih rendah sehingga dapat dengan mudah dipasok ke rumah dan bisnis di daerah tersebut melalui saluran distribusi tegangan rendah. PLN sebagai perusahaan utilitas listrik nasional Indonesia bertanggung jawab untuk mendistribusikan listrik ke masyarakat. PLN sebagai badan usaha milik negara mempunyai kewajiban untuk mendistribusikan tenaga listrik kepada masyarakat. Dalam hal ini PLN memiliki program penyaluran listrik di Kecamatan Pasar Kemis Kabupaten Tangerang. Daerah ini membutuhkan pasokan listrik untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Dengan gardu listrik ini Kecamatan Pasar Kemis dapat mengembangkan beberapa industri dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sehingga dapat disimpulkan bahwa gardu listrik khususnya di Kecamatan Pasar Kemis Kabupaten Tangerang merupakan Utilitas Publik.
Wujud asas utilitas di Indonesia dapat ditemukan dalam tindakan hukum yaitu diskresi yang dilakukan oleh para penegak hukum. Pengertian diskresi adalah kekuasaan yang diberikan oleh hukum untuk bertindak atas dasar penilaian atau hati nurani, dan penggunaannya lebih merupakan gagasan moral daripada hukum, dengan arti sebagai kekuasaan atau wewenang untuk berbuat berdasarkan pertimbangan dan keyakinan mereka serta menekankan moral penilaian daripada pertimbangan hukum. Pandangan Bentham menjelaskan bahwa hukum tidak monolitik dan juga tidak dapat dirubah (Safudin dkk., 2022). Karena efek dari kebijakan tertentu dapat berubah, kualitas moral dari kebijakan tersebut juga dapat berubah. Suatu hukum yang baik pada satu waktu mungkin menjadi hukum yang buruk pada waktu yang lain. Dengan demikian, pembuat undang-undang harus peka terhadap perubahan keadaan sosial. Bentham berada dalam posisi yang jauh lebih sulit untuk berargumen bahwa hanya ada efek pada evaluasi moral atas tindakan dan kebijakan.
Berdasarkan contoh kasus pada Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Selatan Nomor 642/Pdt.G/2017/PN.Jkt.Sel, pembangunan gardu listrik di Kecamatan Pasar Kemis Kabupaten Tangerang hanya membutuhkan lahan seluas ± 1,62 ha. Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia dalam Pasal 53 UU Kementerian Agraria No. 6 Tahun 2015, untuk memberikan efisiensi dan efektifitas, pengadaan tanah untuk kepentingan umum yang hanya memerlukan luas tanah tidak lebih dari 5 ha, dapat dilakukan pengadaan tanah langsung oleh instansi terkait yang membutuhkan tanah dengan Pihak yang Berhak, dengan cara jual beli atau tukar menukar atau cara lain yang telah disepakati kedua belah pihak. Menurut undang-undang ini, berarti pengadaan tanah untuk Gardu Listrik PLN dapat dilakukan dengan pengadaan tanah jenis ini, yang cenderung langsung kepada para pihak. Namun, pengadaan tanah secara langsung ini tetap dilaksanakan berdasarkan rencana tata ruang wilayah. Sedangkan mengenai penetapan ganti kerugian, pengadaan tanah secara langsung mensyaratkan agar badan tersebut melanjutkan pelaksanaan jasa penilai dalam menentukan nilai jual beli atau tukar tambah atau cara lain yang telah disepakati kedua belah pihak. Penetapan ganti rugi ini dilakukan dalam bentuk musyawarah antara pemerintah dengan pihak yang berhak. Setelah kedua belah pihak mencapai kesepakatan, badan pertanahan akan mencabut hak milik. Terakhir, akan ada eksekusi land clearing.
Hasil Evaluasi
Hasil penelitian mengungkapkan adanya ketidakpastian hukum dalam pembangunan Gardu Listrik PLN Kecamatan Pasar Kemis Kabupaten Tangerang di atas tanah yang belum dibebaskan oleh pemegang hak atas tanah. Penyusunan paper ini menggunakan metode penelitian untuk mengumpulkan data, mengelola data, dan menyimpulkan data sesuai dengan rumusan masalah. Penelitian hukum ini untuk mempelajari hukum partikular. Penelitian hukum ini dilakukan dengan rangkaian kegiatan ilmiah berdasarkan metode, sistematika, dan pemikiran tertentu. Jenis penelitian dalam penelitian hukum ini adalah penelitian normatif. Pengertian penelitian normatif adalah penelitian yang memberikan penjelasan secara sistematis tentang aturan-aturan yang mengatur suatu kategori hukum tertentu, serta menganalisis hubungan antara peraturan dan perkembangannya di masa mendatang. Penulis menggunakan empat bahan hukum yang diperoleh dari hasil kajian pustaka, bahan pustaka, dan bahan hukum.
Penutup
Singkatnya, utilitarianisme adalah salah satu prinsip filosofis yang memfokuskan studinya pada utilitas, yang mengutamakan kebahagiaan orang. Wujud asas ini di Indonesia dapat ditemukan dalam tindakan hukum yaitu diskresi yang merupakan salah satu penegakan nyata yang lebih mengutamakan kepentingan masyarakat daripada aturan hukum. Utilitas tidak perlu dikesampingkan dalam penegakan hukum sebagai fakta pendukung keadilan. Mekanisme pengadaan tanah untuk pembangunan Gardu Listrik PLN Kecamatan Pasar Kemis Kabupaten Tangerang dapat dilaksanakan dengan pengadaan langsung sesuai Pasal 53 UU Agraria No 6 Tahun 2015 yang dapat dilakukan langsung oleh instansi terkait yang membutuhkan tanah dengan pihak yang berhak, dengan cara jual beli tukar menukar atau cara lain yang telah disepakati kedua belah pihak. Namun, pengadaan tanah langsung ini harus menyesuaikan dengan undang-undang pengadaan tanah dan undang-undang ketenagalistrikan.
MAU DIBUATKAN TUGAS SEPERTI INI?
ATAU
BUTUH VERSI FULL?
LANGSUNG CHAT ADMIN GERAIJASA.COM DI WA 0821-3805-4433